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合肥市:搭建信用時代“基礎設施” 讓信用成為公共資源交易市場“硬通貨”

發布時間:2019-10-28

2015年以來,合肥市公管局始終堅持樹立公共資源交易公信力,構建以交易投標人考核評價為重點的誠信體系,堅持以運用帶動建設的理念,在誠信體系的運用上下功夫,取得了較好的實際成效。

一、政策先行,建立信用制度體系

一是在地方性法規層面。《合肥市公共資源交易管理條例》嵌入了社會信用制度安排。

二是在一般制度層面。先后出臺了《合肥市公共資源交易項目標后監督管理暫行辦法》《合肥市公共資源交易市場競爭主體不良行為處理辦法》《合肥市招標代理機構進場交易考核評價管理暫行辦法》《合肥市建設工程施工企業合同履約行為信用評價暫行辦法》等相關信用規范性文件,加大交易主體誠信考核力度,推動交易市場信用管理標準化建設。

三是保護當事人權益。建立完善信用修復制度,出臺《關于規范公共資源交易領域行政處罰信息公示工作的通知》,確定了行政處罰信息的公示期限,在最大限度發揮信用威懾力的同時,保護當事人權益。

二、多措并舉,構建信用考核體系

一是夯實信用數據庫。建立交易主體信息數據庫,目前入庫企業總數達到92158家,入庫的各類證書電子件超過15萬件,并對外公開接受社會監督,形成多層次、廣覆蓋、可持續的信用數據體系。

二是推進誠信考核評價體系建設。對投標人從參加交易到標后履約的12種不良行為,進行量化計分,全方位聯動信用考評。對招標代理機構實行“一季度一評價”,評價結果公開發布。實行評標專家“一標一評”制度,將考評結果錄入省級專家庫中。對“徽采商城”供應商規定了11項違規處罰措施,擴大信用監管范圍。

三是實行信用承諾書管理制度。實行投標承諾制,投標人在登入信用庫時簽訂信用承諾書;推行評標委員會誠信承諾制,在評標時實行“一標一承諾”,對違反承諾的愿意承擔相應的法律責任。招標代理機構委托招標代理工程建設項目進場交易前,簽訂“協議書”,自覺遵守法律法規及規章制度。

三、聯合懲戒,實現“一處失信、處處受限”

一是建立市、縣一體化信用管理體系“一體化”。實行不良行為記錄在市級網站統一發布,納入統一數據庫中,實現市縣兩級信用評價結果共享、共用,深入推進行業間聯合懲戒。

二是實行跨部門聯合懲戒。與市人社部門開展拖欠農民工“黑名單”、市林園局開展園林綠化施工企業信用評價、市城鄉建設局開展建筑工程施工安全生產事故責任聯合懲戒。配合市工商局“守合同重信用”企業進行信用評審。在全國率先實行公共資源交易領域行政執法和刑事司法“兩法銜接”,與公安、紀檢監察等機關協同配合,共同打擊公共資源交易違法違規行為。

三是強化評價結果跨行業聯動。在建設、園林等行業部門建立的信用評價體系中,交易領域的信用評價作為評價指標之一,使失信者在市場上受到制約。

四是以信用提高參與公共資源交易門檻。應用檢察院行賄犯罪檔案查詢結果,投標單位有行賄犯罪檔案記錄的,不得參加建設工程招投標活動。應用公共資源交易投標人評價結果,對信用記分達到一定標準的企業,不得參加政府投資項目的投標。應用交通、水利等行業主管部門公布的信用評價結果,并列入評審指標。應用“信用中國”失信被執行人查詢結果,投標人被列入嚴重違法失信名單的,不得參加投標。

五是實行“商務+技術+信用”綜合評標體系,將信用評價結果設置為評審指標,對信用評價好的企業予以技術標加分、商務標折價的優惠。四、堅持創新,公共資源交易信用建設取得實效

一是加大交易市場信用監管力度。加大執法力度,2015年以來處理弄虛作假、無正當理由放棄中標資格及嚴重合同違約等企業1000多家企業記入不良行為記錄,并公開披露;對57家嚴重違法違規企業及自然人予以行政處罰,累計罰款金額4046萬元。公開發布招標代理機構考評結果98家次。對859名評標專家記入不良行為記錄。對41家“徽采商城”供應商作出1個月至1年暫停或取消供貨資格的處理,有效維護交易市場秩序。

二是不斷堅持信用建設創新。加大公共資源交易領域的信用體系建設力度,在公共資源交易履約合肥引入征信企業信用查詢,此舉為全國首創,應用安徽征信企業信用簡項查詢報告,共核查項目1100多個,涉及投標人12000多家(次),有效解決現階段的手工查詢時間滯后、效率不高、容易出錯等問題,對營造公平交易環境、遏制失誠失信行為起到了良好的促進作用。

三是督促投標承諾從“紙面上”走下來。建立健全標后綜合管理制度,聯合建設單位和政府有關行業主管部門,定期開展標后履約監督檢查工作,依法依規查處競得人違約行為,并納入公共資源交易領域信用管理體系,促進依法、誠信履約。今年以來,已完成83個政府投資重點項目的標后履約監督檢查工作,并將巡查發現的問題及處理建議反饋給相關部門,有效維護了公共資源交易市場秩序。印發《合肥市建設工程施工企業合同履約行為信用評價暫行辦法》,用計分方式對施工企業在建設工程項目履約行為進行量化評價,實現招投標市場與施工現場聯動管理。

通過推進交易市場誠信體系建設,維護了誠實信用的市場環境,促進了全市公共資源交易的持續繁榮,在國內同行業中始終保持領先地位,在“新華信用杯”全國信用案例征集活動中,市公管局報送的案例作為唯一入選參賽。

(來源:全國公共資源交易平臺(安徽省-合肥市))

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